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文章标题:庇护绿卡 机会与风险并存(下) 发表日期:2006-09-06
作  者:曾慧燕出处:原创浏览6922次,读者评论0条论坛回复0条
庇护绿卡 机会与风险并存(下)
文/曾慧燕
2006年09月06日,星期三

世界周刊 2006年8月27日

自投罗网 当场被捕翌日遣返

  纽约华人社区最近另一件被遣返的轰动案例,是来自福州长乐的郭剑平遭遣返事件,她 1 93 年偷渡来美,翌年与当时持有绿卡的高祺结婚,开始申请永久居留身分,但迟迟未获准。期间郭剑平曾根据245(i) 条款缴付罚款,申请转换身分。他们育有两名孩子。

  在等待婚姻绿卡的过程中,郭剑平听从朋友劝告「双管齐下」申请政治庇护,1998 年被拒。当时高祺曾向一名律师查询,对方说反正郭剑平已申请婚姻绿卡,应该没有问题,要他自己去问移民局。

  好不容易等到 2000 年,他们接到第一次面谈绿卡申请的通知,打了手指模,移民官表示还要核对是否有犯罪纪录等,没有马上通过,但在护照中注明正在转换身分中。此后一直没有下文。

  后来高祺成为美国公民,再花钱委托一家华人移民服务社追踪申请进展,接到 2003 年 2 月 7 日的面谈通知,没想到等待他们的是夫妻天各一方的厄运。

  当天,高祺兴高采烈带着妻子去移民局面谈绿卡申请,殊不知郭剑平曾因申请政治庇护被拒绝,早就在递解名单上,移民局曾将递解令寄到她的旧址,她已搬家没有收到,「自投罗网」的结果是当场被捕,翌日即被押上飞机遣返,自此与丈夫及两个稚龄子女分离,目前一家四口分居三地。虽然高祺已成为美国公民,但要面对妻子因逾期居留,10 年内不得入境的惩罚。

  高祺本来在长岛开设中餐馆,妻子遣返后,他无心经营,餐馆易主;当时年仅八岁的儿子遭此家庭变故,心理产生障碍,他们的经济和精神损失难以言喻。

  高祺因此质疑美国的遣返政策,究竟是要解决社会问题,还是要制造新的社会问题?

  黄唯律师指出,上述郭剑平被遣返案,如果其丈夫在 1998 年之前就已成为美国公民,并且为妻子递了 I-130 表格申请,妻子就可以从245(i) 条款受益,只要交 1000 美元的罚金就可以获得绿卡。如果她的丈夫是在 2001 年 4 月 31 日之前成为美国公民,而且在此之前递了 I- 130( 根据亲属移民类别,为外籍亲属申请优先类别,以便移民来美 )申请妻子,同样可以获得绿卡,妻子只需要在 I-130申请获批准后再送 I-485。

  她说,如果丈夫的公民身分是在 2001 年 5 月 1 日之后才获得的,那么只要在 1998 年 1 月 14 日之前,或是在 2001 年 4 月 31 日之前,有雇主愿意为妻子送 I-140 或劳工证申请,妻子也可以获得绿卡,妻子只需要在 I-140 申请批准后,再递交 I-485 便可。

  由于郭剑平现在人在大陆,黄唯强调必须将重点放在如何让她再度回到美国方面。而要达到这一目的,她的丈夫必须申请 I-130 直到批准。I-130 主要衡量婚姻的真实性,她提议郭剑平要在美国驻中国领事馆申请移民签证,在面试时必须提交两项豁免申请:(1) 10 年不准进入美国,这要求她能够证明,如果她不能回到美国会给她的丈夫带来「极大困难和伤害」。(2) 由于郭剑平有递解令在身,她需要申请 I-212 批准她重新进入美国。但这是一个漫长的过程,豁免申请获准后,她才有可能得到移民签证。如果一切顺利的话,她就可以根据合法永久居民的身分返美。「而事实上,这一身分她本来早就应该得到的」。

 

●A号码 不等于绿卡及社安卡

  纽约执业律师李进进认为陈香恩一案有很多疑点。他指出,如果陈香恩杰出人才绿卡已经批准,移民局官员有可能错误地把他送到移民法庭。移民法规定,只有没有身分的人或虽有绿卡但是有严重犯罪纪录的外国人,才会被控告到移民法庭。若他聘请有经验的律师,是可以根据他现有的绿卡重新打开案子的。他怀疑陈香恩的杰出人才移民申请程序还未完成,甚至可能绿卡还未拿到手,只是移民签证 (I-140)申请获准而已。

  他说,如陈香恩当日不是被法官视为「逃庭」处理,法官下一步可能会给他一个补救的机会。

  李进进指出,非法入境者通常有几种可行的方法,将自己从递解出境程序中解救出来。这些包括申请政治庇护、停止出境、反虐待、透过劳工移民签证或亲属移民签证(如和美国公民或永久居民结婚)调整身分 (拿绿卡 )。外国人如在 2000 年 12 月 21 日到达美国,并且在 2001 年 4 月 31 日前递交了劳工移民申请或亲属移民申请,他们可以可根据 245(i) 条款,缴付 1000 元罚款申请绿卡。

  对于 245(i) 申请,李进进指出有许多华人曾经受骗,而且受骗金额惊人。他曾接到许多受害人的咨询电话,反映纽约法拉盛一家涉嫌诈欺的华人移民服务社,极不负责任地为急于取得合法身分的华人客户申请假案子,每个案子收取一万多元,但实际工作只是填写一份表格,所花时间大约只需半小时。移民局先接收了案子,给了收据,还有的给了一个 A 号码。有的还拿到了工作许可证,甚至回美纸。过了几个月后,不肖业者估计移民局最后会否决案子,有计画的卷款数百万元潜逃。上当受骗的华人欲哭无泪,最惨的是不少人的证件都落在对方手中。

  李进进一个客户,就是在没有咨询他的情况下,和她妹妹一起付了 2万 5000 美元,结果「颗粒无收」。幸好姊妹俩后来用其它途径解决了身分。透过调阅案卷,李进进律师得知,那个不肖业者居然用「中国学生学者保护法」的理由去为客户申请,而该法案只适用于那些在1990 年 4 月以前入境美国的中国人。可是,在申请表格上,该不肖业者还是写上「 200X 年」入境,这显然是个假申请。那个不肖业者钻了移民局审查不严的空子。

  1992 年美国通过的「中国学生学者保护法案」,等同大赦,许多华人均符合申请条件,却因选择不当而错失良机,受理案件的移民事务所负责人又多数不知去向,有人来了美国十多年,迄今仍无法取得合法身分,苦不堪言。

  为什么那么多华人上当受骗?李进进分析,原因是初来的华人不知道移民法律,以为有了「 A 」号码,就是绿卡的号码。实际上,A 号码是外国人的登记号。非法移民一旦被抓住,都会给一个「 A 」号码,而所有申请绿卡的人,在美国人眼中都是外国人,当然都会有个A 号码。问题是有了 A 号码,并不等于有了绿卡。申请绿卡者或在移民递解程序中的人都有个 A 号码,只有那些「非移民签证」如学生或 H-1 身分的人才没有 A 号码。

  李进进说,另外,许多新移民分不清社会安全卡、工卡 (工作许可证)和绿卡的关系,这也是上当受骗的原因之一。有的人以为「工卡」是社会安全卡,其实是移民局发的一年有效期的工作许可证。在「九一一」之前,社会安全卡只要有入境签证就可以得到,近年社安卡越来越难申请,通常要有绿卡或移民局签发的工作许可证,以及两个有效的身分证明才可以得到。他强调,社安卡和工作许可证不等于绿卡。

  最重要的是,申请绿卡还要经过严格的审查程序。他说,在填写I-485 申请永久居留身分时,第三页有几十个问题要填写,必须小心回答。主要是问犯罪纪录、欺骗入关及经济担保的问题,参与迫害他人也是不可以拿绿卡的。他举例,如申请人在中国大陆是妇产科医生,那么她(他)很容易被美移民当局视为计画生育强迫堕胎的「帮凶」而遭否决。

 

画蛇添足 夸大险些弄巧成拙

  申请政治庇护案,最重要的是不能夸大事实,夸大往往会弄巧成拙。李进进认为,一个好的律师不要任由客人夸大事实,一派胡言,要帮助把关。其实美国的庇护标准还是相当低的,如一胎化前几年每年配额只有一千个,现在只要符合条件,几千人照样批准。只要当事人有确实的证据,如强迫堕胎或不情愿结扎的纪录,申请一胎化庇护的成功率并不低。比如,如果被强制做过一次流产,就没有必要说做过两次。10 年前做的流产或结扎和 10 年后发生的流产或结扎,在法律上没有区别。

  李进进举例,有个福建籍人士申请庇护,说他太太在十多年前就被结扎了,他拿出了很多证明。但是,最后他补充一段多余的话,说他曾经为了保护弟妹不被结扎而遭到麻烦。法官听完了关于他太太结扎的证词后,本来就要批准他的申请。当他还想说后面的故事时,法官打断他说:「不要说了,现在我批准你的庇护,后面的故事没有必要讲了。」

  李进进说这是客人运气好,碰到了一个富有同情心的法官。如果碰到一个严厉的法官,他有可能因为关于如何保护弟妹的故事被判为「不可信」,所谓言多必失,没有必要画蛇添足。

  他指出,根据原来的美国移民法,每年只有一万个名额,供政治庇护申请批准者申请美国永久居留身分。由于几年的积累,2005 年时,有十多万有庇护身分的人申请绿卡,如果没有真实身分法案的最新规定,凡是经政治庇护批准而申请绿卡的人,一般都要等上 10 年左右才能等到绿卡。对以「一胎化」政策申请庇护的人士来说,申请时间会更长。

  不过,根据布什总统在今年 5 月 11 日签署的真实身分法案 (RealID Act),对计画生育「一胎化」受害者已经没有指针限制;具有政治庇护身分的外国人申请绿卡也没有限制了。

 

被判递解出境 「跟总统女儿结婚都没用」

  ●乔治亚州亚特兰大执业律师温勇提醒华人要慎重对待政治庇护申请 。他说,不少新移民缺乏合法证件,没有工卡、社会安全卡和驾照。很多移民服务社的不肖业者利用他们急于取得合法居留的心理,怂恿他们申请政治庇护,并且在他们不知情的情况下,为他们胡乱填写一些不实资料,以后申请转换身分时,一旦被移民局发现填写的资料与前不符,将会非常被动。

  温勇律师举例,他的一名来自印度尼西亚的华裔女客户,当初持的是旅游观光签证 (B1/ B2) 入境美国,为了获得工卡,通过一家华人移民服务社申请政治庇护。她完全不知代办人在申请文件上帮她填写了什么资料,胡里胡涂就签了名。

  后来她跟一名美国公民结婚,申办结婚绿卡。面谈时才发现当日移民服务社为她填报资料时,在婚姻一栏将她末婚的身分填写为「已婚」。这一来,她跟美国公民结婚,就变成了「重婚」。眼看她即将到手的绿卡险些泡汤,温勇律师费了许多力气才让她「败部复活」。

  他指出,不到万不得已,不要轻易走上政治庇护这条路。他在处理这类案件时,都会提醒客人,万一失败,案子将会自动进入驱逐出境程序,如果客人本身是非法入境,一旦被判递解出境,「即使跟总统的女儿结婚都没用」。

  他指出,如果申请理由充足,可以尝试,毕竟这是一条快捷可行的途径,但如果本身条件不成熟,则要三思而行。因为一旦案子被否决,再利用其它途径申请绿卡的机会不大。

  温勇指出,根据美国移民法,在美国境内的外国人,不论是处于合法地位或非法地位,如果因为种族、宗教、国籍、特殊社会组织成员或政治观点等原因,而在其本国受到迫害或担心在将来受到迫害而不愿回到母国,就可以向美国政府申请政治庇护。

  他指出,一般来说,以下几种人没有资格申请政治庇护:(1)凡是可以安全地在第三国居住的人;(2)在来到美国一年以内没有提出政治庇护申请的人;(3)以前申请过政治庇护,但申请被拒绝了的人。

  温勇说,有的十八、九岁的年轻华人,也听别人怂恿申请政治庇护,批准的机率更是微乎其微,而且会有很多后遗症。其实,年轻人机会多,在具备条件的情况下,可以通过结婚或劳工移民申请绿卡,尤其配偶是美国公民,拿到绿卡最快。

  不过,温勇说,由于政治庇护规定必须在入境一年内提出申请,有时的确令申请人处于两难境地。若来美国时间已超过一年,一般来说不能再申请政治庇护,只可以申请暂缓递解出境。但如果有递解令在身,一般来说就很难解救,这时或可尝试两个方法:一是要看配偶另一方是否有条件申请庇护,比如丈夫申请庇护失败,可由妻子再提申请;另一方法是如果当事人未婚,在案子上诉期间,当事人可以跟美国公民结婚或申请劳工移民获准,也有可能申请案子重审。

 

因人而异 拒绝率10%到98%

  另外,温勇指出,政治庇护案审理地点对批准率有很大影响。有的州的法官在审理庇护案时拒绝率相当高,也有的州批准率相当高,某一个州否决的庇护案子几乎高达 90% 以上,这是没有一定标准的。

  根据联邦数据统计分析,美国移民法官审理庇护案时,最终决定差异极大,往往因人而异,各地移民法官的拒绝率从 10% 到 98% 都有。因此,温勇律师建议客人要选择一些了解美国法庭情况的律师。一个负责任的律师,应让客人考虑所在地区的法官对案件处理的态度,以便提高批准率。

  另据统计,没有律师的庇护申请人被拒绝的比率高达 93%,有律师的庇护申请被拒绝率是 9%。温勇认为,对申请人来说,「选对律师尤其重要」。

  温勇说,凡是符合政治庇护条件的人士,都相对有机会批准。有些移民服务社收钱不做事还不算什么,最可怕的是,对方胡乱给申请人编造一套子虚乌有的故事,申请人在不了解内容的情况下签了名,也没想到要留一分复印件。等到以后调整身分,被移民局发现填报的资料前后不一致,而移民局官员最痛恨申请人填报假资料,将之列为诈欺,申请人发现大事不妙,为时已晚,这种情况也很难跟移民官员解释清楚。当移民局发现那些不法律师或移民服务社为申请人「设计」的资料有夸大实情或捏造事实的成分,将会没收绿卡,并将当事人驱逐出境。

  他指出,无论如何,申请政治庇护存在一定风险,一旦申请被移民局拒绝,就要面临被递解出境的问题,这是所有好不容易入境美国的人最不愿看到的糟糕结局。虽然申请人还可上诉,与移民局打官司,但这不仅耗资费神,而且最后大多难逃被驱逐的命运,所以申请政治庇护要多方考虑后果。


本文在3/13/2007 7:10:44 AM被文心社编辑过
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