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文章标题:庇护绿卡 机会与风险并存(上) 发表日期:2006-09-06
作  者:曾慧燕出处:原创浏览8633次,读者评论0条论坛回复0条
庇护绿卡 机会与风险并存(上)
文/曾慧燕
2006年09月06日,星期三

《世界周刊》 2006年8月27日

  ●小小绿卡,是迈向美好生活的通行证,「没有美国绿卡,就没有做人尊严」,于是人们纷纷施展浑身解数,万众一心向「绿卡」挺进。

  许多持非移民签证或非法进入美国的华人,在申请绿卡的漫漫长路中,饱受潜在的身分危机煎熬。小小绿卡,是迈向美好生活的通行证,它主宰了无数人的命运,也是移民合法在美安居乐业的护身符。有人编了「顺口溜」赞扬绿卡的重要性,「没有共产党,就没有新中国;没有美国绿卡,就没有做人尊严」。正因为一纸绿卡对有意来美追求「明天会更好」的人意义重大,人们纷纷施展浑身解数、各显神通,千方百计为绿卡。或靠亲属关系,或透过婚姻途径,或凭专业知识,或投资移民;也有人不得已走上政治庇护的「单行路」。总之,万众一心向「绿卡」挺进。

  然而,最近美国各地华人社区,发生多宗因申请政治庇护失败而遭递解出境的个案,其中有的华人本来已成功获准发给杰出人才绿卡,或者有的申请人配偶已成为美国公民,仍然无可避免被遣返中国大陆。

  多位资深移民律师不约而同指出,政治庇护申请机会及风险并存,既是获得合法身分的一种方式,也可能是导致美国梦破灭的单行路。对那些失去身分的人来说,则是重新获得合法身分的「最后一颗救命丹」,而且从申请到面谈通过庇护的时间,比一般移民申请要快。

  不过,移民律师同时警告,庇护也是最后的应急手段,利弊参半。如果获准,将立刻收到工作许可证 (EAD 工卡 ),并可以很快拿到绿卡;如果案子最终被拒绝,并被正式驱逐出境,当事人若继续留在美国,以后几乎所有的移民利益都与他无缘。

 

不要故事精采 讲究证据和可信度

  在纽约华埠执业的资深律师潘绮玲指出,申请政治庇护要讲究证据和可信度,政庇的门槛要求并不高,目前很多庇护个案被否决,是因太多人伪造文件、编故事,移民局官员真假难分,导致反感。

  近年华人申请庇护案较常见的,是指称受北京当局「一胎化」政策迫害。潘绮玲指出,由于 1996 年美国通过非法移民改革与移民责任法案,规定凡因一胎化政策而被迫强行堕胎、结扎的妇女及其配偶,或因拒绝堕胎、结扎,以及因抵制强制性计画生育政策而遭受迫害者,可以申请庇护。她曾据此为许多华人申请庇护成功。

  潘绮玲说,通常若当事人可以证明自己在大陆曾经被迫流产、结扎,一般都较易获准。她指出,现在很多华人申请者造假成风,即使有少数造假者的庇护案侥幸成功,但更多的造假案被否决,而且一旦失败就会「输得很惨」。讲大话总会露出马脚,所谓百密一疏,因为不是真实的,被法官多问几句就会前言不搭后语。

  她的一名当事人以一胎化申请庇护,需要向移民局提供妻子在大陆结扎输卵管的证明,其妻提供了当地医院证明输卵管已结扎的 X 光照片,法官据此本来已批准当事人的申请,其妻子及两个孩子也获准来美一家团聚。但当美驻华领馆向该医院查证时,院方回说这个 X 光照片是别人的。法官在法庭上盘问女方,女方仍一口咬定 X 光照片是真的,并辩称是她花了八千元人民币贿赂医院相关人员才到手的,所以「当然是真的」。

  潘绮玲律师哭笑不得地说,此人没有弄清楚真假的概念,虽然 X 光照片确是那家医院提供,问题却不是她本人的输卵管结扎证明,而女方确实做了结扎手术,大可以直接提供本人的 X 光照片。

  她说,法官最恨诈欺,幸亏这名法官还比较有同情心,转而盘问男方是否知道结扎输卵管证明是女方花钱买来的,男方表示不知情,因没听女方提起,而太太确实做了结扎手术。法官最后判决男方及孩子的庇护仍然有效,日后可据此申请绿卡,但女方调整身分的权利被剥夺。不幸中的大幸是,法官看在她丈夫和两个孩子的分上,不欲拆散这个家庭,没有给她递解令。

  潘绮玲强调,申请人的理由一定要站得住脚,不要漏洞百出,不堪一击。她举例,有个申请政治庇护的客人,添油加醋编了一套故事,连她的助理都信以为真。后来她亲自过问案情,先后谈话五次,发现对方说词有不少破绽,最后「各个击破」。例如对方编造说在大陆曾为出租车司机,因抗议当局滥收苛捐杂税带头抗议示威,与另外六人被捕入狱,在狱中被狱警虐待,用滚烫的开水淋在他们身上等。由于不堪虐待,他们结伴在某天清晨 5 时许集体逃狱。

  潘绮玲问如何集体逃狱?对方说一个个像叠罗汉般,踩在难友的肩膀上人踏人成人梯,然后撬开牢房窗户的铁枝,钻出来跳到大街上逃跑。

  潘绮玲质疑,如果当事人所言属实,最后留在地面的人如何逃得出来?而且该监狱位于市中心,窗户外面是院子,周围有铁围栏,即使撬得开窗户,也只能跳到院子内。对方哑口无言,表示「收回」故事。

  潘绮玲花了不少时间,耐心听取了这名当事人的全部故事,最后发现他根本不用编故事,光凭当事人育有两名孩子、本人害怕被强迫结扎这点,就可以根据「一胎化」政策申请庇护。

  她又举例,有人夸大受迫害的事实,画蛇添足,结果弄巧成拙。如一名被迫结扎的女子,丈夫已跟她离婚,本来凭此已足够理由申请政治庇护。但当事人担心故事不够「动人」,编造她的公公是某法院领导人,她的丈夫倚仗其父权势欺负她。没想到美国移民局透过美驻中国领事馆向大陆方面查核,发现她的公公虽然在某法院工作,但只是个

  「扫地的」,根本不是什么「领导」。而她的证词白纸黑字说公公是个有权有势的领导干部,并因此受迫害,这个谎言令移民局印象坏透,结局可想而知。

  潘绮玲强调,只要申请人作伪证说大话被移民局官员揭穿,就会「永世不得翻身」,此生休想再在美国转换身分。当事人应意识到弄虚作假的严重性,不要以为「老美好骗」,心存侥幸,到头来反而得不偿失。她说,一些当事人根据本身真实情况,已足够条件申请庇护,但对方认为故事「不够精彩」,硬是不听劝告。遇到这种情况,她只好任由他们「另请高明」。她强调,如果客户编造虚假故事,她宁愿不接这笔生意,不赚昧心钱。

 

忠于事实 条条大路通罗马

  她说,有人对「迫害」的定义不大清楚,甚至有人以为「坐监」才是受迫害。其实迫害的定义可以有很多解释,包括精神、心理、经济等方面。联合国人权委员会在其权威指导手册中指出,就迫害而言,并不存在一个公认的定义。一般来说,迫害是指建立在种族、宗教、国籍、特殊社会组织或政治观点基础上,对生命或自由的威胁,其它各种对人权的严重侵犯也构成迫害,包括各种歧视在内的行为。美国上诉委员会则把迫害定义为「由政府或由政府不能控制个人或组织所造成的伤害和侵犯」,并明确指出,「迫害并不要求申请人遭受身体上的伤害或生命上的威胁」。

  潘绮玲很多时会亲自跟客人谈话,叫对方讲自己的历史,帮助对方掌握重点。她经手的一个典型案例是一名 30 多岁的当事人,由于对结扎心存恐惧,迟迟不敢结婚。潘绮玲在跟他倾谈中了解到,他七、八岁时,母亲为逃避计画生育,带着他逃到山洞中躲藏,被计画生育工作人员发现。母亲被捉去强迫结扎,丢下他独自在山洞中度过恐怖一夜,从此经常发噩梦。其母结扎后身体健康每况愈下,父亲必须到外地做民工负担家计,他由祖母抚养成人,由于叔叔是残疾人士,全家受尽歧视。童年时的阴影,影响到他至今未婚。

  潘绮玲发现这是一个非常特殊的受迫害个案。她叫他去看心理医生,证实他对童年时代母亲被强迫结扎的阴影至今挥之不去,心灵造成巨大创伤。潘绮玲亲自撰写了一篇法律文件 (Legle Brief),为他申请庇护成功。

  她说,许多人千辛万苦来到美国,是为了追求更美好的生活,他们也许一生只有一个机会,如果遇到无良律师,钱被骗还是其次,如果因此让身分黑掉或被递解出境,损失无可挽回,所以她以保护客户安全为第一宗旨。

  潘绮玲不无自豪地说,她没有在任何媒体刊登广告,靠的是客户口碑,不愁没有客人上门。

  她说,其实在美国转换身分、申请绿卡有很多方法,条条大路通罗马,不一定非要「做假」才能拿绿卡。作为一位对客户负责任的律师,一定要对客户讲明申请政治庇护的证词必须真实,经得起考验,否则后果非常严重。

  作为一名在纽约华埠执业多年的律师,虽然潘绮玲来自香港,却为多名中国大陆的知名异议人士和数以百计的华人偷渡客成功获得政治庇护。她说知名异议人士申请庇护成功不难,但偷渡客是绝大多数更需要帮忙的人,她希望让他们知道也有成功的机会,她将运用自己的法律知识和经验,为客人全面评估案件成功的可能性和存在的风险,并希望客人了解一旦庇护失败,将面临递解出境的可能性。她提醒华人同胞办身分千万不要编故事,靠运气是不行的,只要故事真实,证据充分、资料准备得好、成功机率也相对高。

 

申请绿卡 双管齐下方式可行

  在华人申请绿卡的个案中,经常有人用「双管齐下」的方法同时申请两种移民签证,有人政治庇护失败,其申请变成遭遣返的「定时炸弹」。俄亥俄州克里夫兰资深执业律师、全美亚太裔律师协会联合主席(NAPABA) 黄唯指出,同时申请杰出人才和政治庇护是完全合法的,申请人希望多一种途径无可厚非,但要注意法律程序,尤其不可「逃庭」。

  最近一宗典型案例是:今年 4 月被遣返中国河南的陈香恩,于 2001年 9 月 17 日抵达美国,同时申请杰出人才绿卡和政治庇护。杰出人才的申请很快批准,并已领到社会安全卡和考取驾驶执照,但洛杉矶移民法庭要求他出庭解释以两种途径申请移民的理由。

  当时已在纽约居住的陈香恩,记错了出庭日期,移民法官在他缺席的情况下,判决拒绝他的庇护申请,同时取消他的杰出人才绿卡,并当庭发出递解令,勒令他回国。

  陈香恩在纽约法拉盛委托一家移民事务所帮他申请免除递解令,就像很多新移民都弄不清移民公司与律师事务师的关系那样,陈香恩所托非人,对方收了他一千元,表示可以解除递解令,不久给了他一份「证明文件」。直到他后来进了监牢才知道,这张解除令是伪造的。可怜陈香恩直到现在仍然不知那人不是律师,他被遣返后写了「万言书」寄来纽约世界日报,愤愤不平控诉「被缺乏职业道德的移民律师欺骗」,希望「律师」不要再「坑人」。

  自以为递解令已被解除的陈香恩,2003 年在纽约皇后区开了一间搬家公司,生意逐渐上了轨道。2005 年 12 月 4 日,他受一名温州商贩委托,与工友一起开货车前往迈阿密送货。进入佛罗里达州时,被警察拦截检查,这时陈香恩才知道车上的货物都是假冒名牌皮包,属走私货品。他后悔出发前没开箱验货,但一切已无可挽回。

  陈香恩和工友被警方带到移民局检查站,查出他有递解令在身,立即拘捕。同行工友由于有合法身分获释。

  入狱三个月后,移民局再次同陈香恩谈话,表示要送他回中国,但依法给他最后一次机会,如果在 2006 年 6 月 6 日之前他还没自动离开美国,就要等华府的联邦最高法院最后判决。陈香恩决定放弃上诉,同意遣返老家,遂于 2006 年 4 月 15 日被遣返。

  黄唯律师就陈香恩一案表示,他同时申请政治庇护与杰出人才绿卡是合法的,杰出人才申请 I-140(EB-11,即特殊外籍人才 )和身分调整(I-485& Consular Processing) 可以同步进行。根据陈香恩的自述,他至少犯了两点错误,首先是他申请杰出人才获准后,应该委托律师撤销庇护申请而获得绿卡批准;其次是他不应该记错出庭时间,以致被法官视为「逃庭」处理。本来,在 2001 年与 2002 年间政治庇护申请提交后,相关诉讼通常不会太快进行,申请杰出人才是他申请绿卡的另一途径,但在获批准后,应立即通知移民局撤销庇护申请。

  黄唯指出,如果在政治庇护初次面谈开启了递解程序,案子才会转送移民法庭,由移民法官进行听证。若再被拒绝,移民法官才会签发递解令,依此推断,陈香恩很可能不止一次错过出庭。

  她说,任何一名专业的移民律师都知道,假如申请杰出人才 I- 140获准,则应该向移民局提出 I-485 绿卡申请。然而由于他大概没有符合移民局 245(i) 的条件。245(i) 规定如果外国人在 2000 年 12月 21 日前进入美国,而同时在 2001 年 4 月 30 日之前提出移民签证受益人的话,他即使没有合法身分,亦可获得豁免而申请绿卡。

  黄唯强调,递解令一旦被签发,要重开案件相当困难。如果没有通知的话,则要随时提出「重开案件」的申请。假如这名外籍人士能证明有特殊情况导致他未能出庭,他就需在递解令发出的 180 天之内提出「重开案件」申请,这是最起码的做法。

  不过,由于陈香恩遣返原籍已既成事实,黄唯指出,现在最重要的问题是如何使他再度回到美国,通常若他的配偶并非美国公民或永久居民,同时没有在美国出生的孩子,10 年之内,他极有可能无法回美。

  黄唯指出,另一种情况是,假若他的父母或配偶为美国公民或永久居民,而且他的移民签证已获得批准且有签证配额,他即可以申请成为永久居民,同时他亦不需因为非法身分和递解令而提出豁免申请,这是唯一能尽早让他返回美国的方法。

  她指出,根据报导,本来陈香恩已拿到杰出人才绿卡,美国人对杰出人才一向都非常尊敬,不知何故,洛杉矶移民法庭却取消他的杰出人才身分。

  一位曾在多家律师事务所工作的律师助理表示,了解华人社区情况的人都知道,不少所谓的「杰出人才」都是靠伪造证明文件蒙骗美国移民局得来的。根据她的经验,她对原来在河南从事锯条生意的陈香恩的「杰出」身分存疑,也因此,就不奇怪洛杉矶移民局为何要取消他的杰出人才绿卡。(上)


本文在3/13/2007 7:07:32 AM被文心社编辑过
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